成都市大专幼师学校分享“后4%”时代用好管好教育

　　2012年，国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例达到4%，20年前提出的这个“教育梦”终于圆梦了。4%成果来之不易。我们要清晰认识到，实现4%仅是起点，并非终点。巩固4%的成果任重道远。今年是4%目标实现后的第一年，也是“教育经费管理年”。教育部党组书记、部长袁贵仁在2013年全国教育工作会议上指出：“4%的实现是中国教育史上的里程碑。今后要在保证教育经费持续稳定增长和用好管好上下功夫。”

　　成都大专幼师学校表示，“新的起点、新的格局、新的跨越、新的台阶”，在日前召开的全国教育财务工作暨“教育经费管理年”现场推进会上，教育部党组副书记、副部长杜玉波用四个“新”来概括“后4%”时代教育财务工作面临的全新挑战和机遇。面对机遇和挑战，如何巩固好4%成果、筹好用好管好教育经费?正是“教育经费管理年”必须要回答的问题。

　　把钱筹好：牢牢抓住制度性“抓手”

　　如果把财政性教育经费比喻为水库，那么教育财务工作的重点既要持续不断地往里面灌水，确保达到4%的“最低水位线”，同时又要重新规划沟渠的设计和水量分配。如何合理解决这两个问题是“教育经费管理年”的题中应有之义。

　　重新审视我国4%的发展之路不难发现，其方式不外乎两种，一种是通过设计各种好政策和机制来吸纳政府公共资源投向教育，另一种是借助政府承诺、行政推进的方式，把4%量化、层层分解到省市县的方式来实现4%。但后者并不能一直沿用下去，一旦离开了行政考核，教育投入就会上下波动，4%如何为继?

　　行政推进的投入方式只能治标，“花钱买机制”才是治本之策。持续往水库里“灌水”需要制度抓手，要在投入的同时附带和捆绑创新实践、机制试验。在“教育经费管理年”现场推进会上，杜玉波指出，现阶段巩固4%要牢牢抓住四个制度“抓手”：

　　——紧紧抓住法定增长这个“抓手”。《教育法》里有对“三个增长”的明确规定：一是“保证教育财政拨款的增长高于财政经常性收入的增长”;二是“使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长”;三是“保证教师工资和学生人均公用经费逐步增长”。中央和地方各级政府都要从预算环节入手，依法落实。

　　广东省教育厅、财政厅研究制订了《2012-2015年省级财政教育投入和项目安排》，确定了2012年至2015年各年份、各级各类教育、各个方面投入安排，投入累计1180亿元。形成教育投入中期规划与年度安排，把国家教育投入政策具体化，保证资金安排的预见性、连贯性和导向性。

　　——紧紧抓住新开辟的财政投入渠道“抓手”。对这几年新开辟的统一内外资企业教育费附加、开征地方教育附加、土地出让收益计提教育资金等经费来源渠道，要进一步完善好、落实好，形成长效机制。

　　——紧紧抓住生均拨款标准这个“抓手”。争取用两到三年时间，制定学前教育、特殊教育、普通高中教育、中等职业教育、高等职业教育生均财政拨款基本标准，并建立与财力状况、办学需求和物价水平联动的稳定增长机制。2012年，江苏省建立学前教育和普通高中经费保障机制，填补了幼儿园和普通高中生均公用经费财政拨款标准的空白，实现了教育经费保障机制从学前教育到高等教育的全覆盖。

　　——紧紧抓住监测评价这个“抓手”。将这两年实施的中央对各省财政教育投入努力程度的监测评价机制常态化。中央财政实施综合奖补政策，对落实有关财政教育投入政策好的省份予以奖励。

　　要把钱筹好，光靠财政“一条腿”是不够的，要形成财政投入主渠道和社会投入辅助渠道“两条腿走路”。浙江在发展公办教育的同时，积极支持鼓励发展民办教育，率先出台了《关于实施国家民办教育综合改革试点加快教育改革与发展的若干意见》及一系列配套文件，从加强投资管理服务入手，形成了公办教育与民办教育共同发展的良好格局。2012年，全省民办教育经费总投入为170.52亿元，占全省教育经费总投入的12.38%。

　　把钱用好：优化存量，用好增量

　　巩固好4%不仅要“开源放水”，还要重新规划沟渠的设计和水量分配，让“源头活水”流到最干涸的土地中。

　　在本次推进会上，与会代表认为：今后巩固4%、用好教育经费的重点是“优化存量，用好增量”。杜玉波指出：“存量部分优化结构，增量部分突出重点，多做‘雪中送炭’的事，解决群众最关注的问题;新增教育经费更多地向农村、边远、贫困和民族地区倾斜，更多地向弱势群体倾斜。”